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裁判要旨
因申請執(zhí)行人提交撤銷申請，法院裁定執(zhí)行終結(jié)的，若申請執(zhí)行人并未明確表示放棄剩余債權(quán)，而僅以未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)等為由撤銷申請的，則證明并未放棄剩余債權(quán)，待到申請執(zhí)行的條件具備時，申請執(zhí)行人可以直接向法院申請恢復(fù)執(zhí)行。
案情介紹
一、2005年7月8日，申請執(zhí)行人工行泰安分行在該銀行分別與泰安特種車制造廠、泰安市經(jīng)濟協(xié)作總公司之間的借款合同糾紛兩案（執(zhí)行依據(jù)為兩個民事調(diào)解書）強制執(zhí)行過程中，以沒有再發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行為由向泰安中院申請案件終結(jié)執(zhí)行。
二、2005年8月18日，泰安中院于作出（2005）泰執(zhí)字第124、125號民事裁定書（以下簡稱“兩個民事裁定書”），裁定兩案終結(jié)執(zhí)行。
三、2005年7月23日，東方資管公司濟南辦事處從工行泰安分行處受讓部分債權(quán)，并于2005年9月20日在報紙上發(fā)布了《債權(quán)轉(zhuǎn)讓暨催收公告》。
四、東方資管公司濟南辦事處向泰安中院提起執(zhí)行異議，申請撤銷案涉兩個民事裁定書并恢復(fù)兩個民事調(diào)解書的執(zhí)行，并申請追加被執(zhí)行人。泰安中院認為，兩個民事裁定書送達后，案件終結(jié)執(zhí)行，當(dāng)事人之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅；并裁定：駁回該執(zhí)行異議。
五、東方資管公司濟南辦事處不服，并向山東高院提起執(zhí)行復(fù)議，山東高院裁定：撤銷泰安中院兩個執(zhí)行異議裁定。
六、泰安特種車制造廠不服，向最高法院提起申訴，請求撤銷復(fù)議裁定或發(fā)回重審；最高法院裁定：駁回泰安特種車制造廠的申訴請求。
裁判要點及思路
一、申請執(zhí)行人主動向執(zhí)行法院撤銷申請的，法院依法裁定執(zhí)行終結(jié)。但該行為并非一定說明其已經(jīng)自愿放棄剩余債權(quán)，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請書等探尋申請執(zhí)行人的真實意思表示，若其并未明確表示放棄剩余債權(quán)，而僅僅以未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)為由等撤銷申請的，證明申請執(zhí)行人并未放棄剩余債權(quán)。
二、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》【法發(fā)〔2014〕26號】相關(guān)規(guī)定，因申請人撤銷申請而由法院裁定終結(jié)執(zhí)行的案件，待到申請執(zhí)行的條件具備時，申請執(zhí)行人可以直接向法院申請恢復(fù)執(zhí)行，并不需要先行撤銷終結(jié)執(zhí)行裁定。
實務(wù)要點總結(jié)
前事不忘，后事之師?，F(xiàn)結(jié)合最高法院裁判觀點，就因申請執(zhí)行人主動向執(zhí)行法院申請執(zhí)行終結(jié)的行為，能否說明其已經(jīng)自愿放棄剩余債權(quán)，且案件終結(jié)后申請執(zhí)行人能否直接再次申請恢復(fù)執(zhí)行的爭議，總結(jié)本案要點如下，供實務(wù)參考。
一、申請執(zhí)行人主動向執(zhí)行法院撤銷申請導(dǎo)致執(zhí)行終結(jié)的行為，需要根據(jù)申請書等確定其是否具有自愿放棄剩余債權(quán)的意思表示。司法實務(wù)中，為保護債權(quán)人的合法權(quán)益，債權(quán)人放棄剩余債權(quán)的意思表示需明確，否則推定其并未放棄。
二、在債權(quán)人未明確表示放棄債權(quán)情形下，作出終結(jié)執(zhí)行裁定后，恢復(fù)執(zhí)行并不需要先行撤銷終結(jié)執(zhí)行裁定。如果被執(zhí)行人未完全履行執(zhí)行依據(jù)所認定的法律義務(wù)，債權(quán)人未自愿放棄債權(quán)，債權(quán)人就可以依法請求人民法院按照恢復(fù)執(zhí)行案件予以立案且案件類型代字為“執(zhí)恢字”。
相關(guān)法律
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》【法發(fā)〔2014〕26號】
第五條 恢復(fù)執(zhí)行的，案件類型代字為“執(zhí)恢字”，按照立案時間的先后順序確定案件編號，單獨進行排序。
第六條 下列案件，人民法院應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)執(zhí)行案件予以立案：
（三）執(zhí)行實施案件以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序方式報結(jié)后，如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人申請或者人民法院依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行的；
（五）依照民事訴訟法第二百五十七條的規(guī)定而終結(jié)執(zhí)行的案件，申請執(zhí)行的條件具備時，申請執(zhí)行人申請恢復(fù)執(zhí)行的。
《中華人民共和國民事訴訟法》（2012年修正）
第二百五十四條 人民法院采取本法第二百四十二條（注：向有關(guān)單位的協(xié)助執(zhí)行）、第二百四十三條（注：扣留提取被執(zhí)行人收入）、第二百四十四條（注：拍賣變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)）規(guī)定的執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人仍不能償還債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行義務(wù)。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。
第二百五十七條 有下列情形之一的，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行：
（一）申請人撤銷申請的；
（二）據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的；
（三）作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承擔(dān)人的；
（四）追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費案件的權(quán)利人死亡的；
（五）作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動能力的；
（六）人民法院認為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形。
以下為該案在最高法院審理階段關(guān)于本案爭議事項的“本院認為”部分的詳細論述與分析：
本案爭議焦點在于：工行泰安分行主動申請法院終結(jié)執(zhí)行的行為，是否足以說明其已自愿放棄剩余債權(quán)。
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》第六條規(guī)定：“下列案件，人民法院應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)執(zhí)行案件予以立案：……（五）依照民事訴訟法第二百五十七條的規(guī)定而終結(jié)執(zhí)行的案件，申請執(zhí)行的條件具備時，申請執(zhí)行人申請恢復(fù)執(zhí)行的?！睆倪@一規(guī)定精神看，為保護當(dāng)事人合法權(quán)益，即使案件已經(jīng)根據(jù)民事訴訟法有關(guān)規(guī)定終結(jié)執(zhí)行，但如果被執(zhí)行人未完全履行執(zhí)行依據(jù)所認定的法律義務(wù)，債權(quán)人未自愿放棄債權(quán)，債權(quán)人就可以依法請求人民法院按照恢復(fù)執(zhí)行案件予以立案。本案中，應(yīng)當(dāng)著重審查工行泰安分行申請終結(jié)執(zhí)行時是否有自愿放棄剩余債權(quán)的意思。如果債權(quán)人因為放棄債權(quán)而申請終結(jié)執(zhí)行，則無恢復(fù)執(zhí)行的實體權(quán)利基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)駁回恢復(fù)執(zhí)行申請。從泰安特種車制造廠提交材料看，工行泰安分行2005年7月8日提交申請書稱：“……貴院除對該廠執(zhí)行回財產(chǎn)1600萬元，現(xiàn)金343萬元外，沒有再發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行，故申請貴院對被執(zhí)行人泰安特種車制造廠終結(jié)執(zhí)行?！眱H從該申請書中，不能看出工行泰安分行放棄了剩余債權(quán)。因此，泰安特種車制造廠有關(guān)“工行主動申請法院終結(jié)執(zhí)行的行為，足以說明其已自愿放棄剩余債權(quán)”的意見，本院不予采納。
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》自2015年1月1日起施行，山東高院作出復(fù)議裁定的時間在2016年，其在審查是否應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行的問題時，可以參考《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》規(guī)定精神。同時，在債權(quán)人未明確表示放棄債權(quán)情形下，作出終結(jié)執(zhí)行裁定后，恢復(fù)執(zhí)行并不需要先行撤銷終結(jié)執(zhí)行裁定。因此，雖然復(fù)議裁定明確對終結(jié)執(zhí)行行為不服可以按照執(zhí)行監(jiān)督程序處理，但亦可直接審查是否恢復(fù)執(zhí)行問題。
案件來源
《泰安特種車制造廠、中國工商銀行泰安市分行執(zhí)行審查類執(zhí)行裁定書》【最高人民法院（2017）最高法執(zhí)監(jiān)130、131號】
延伸閱讀
關(guān)于本案爭議，我們在寫作中檢索到下述最高法院案例，該案例與正文案例情形相反，法院認定申請執(zhí)行人主動撤銷申請的真實意思表示為雙方債務(wù)已經(jīng)履行完畢而自愿撤回，屬于當(dāng)事人行使處分權(quán)，該終結(jié)裁定送達后，申請執(zhí)行人申請恢復(fù)執(zhí)行的，裁判不予支持，供讀者參考。
案例一：《陳偉泉與萊陽市酒廠有限責(zé)任公司（原煙臺萊陽村酒業(yè)有限責(zé)任公司）執(zhí)行裁定書》【最高人民法院（2015）執(zhí)監(jiān)字第184號】
本院認為：本案爭議的焦點問題為,應(yīng)否恢復(fù)芝罘區(qū)法院（2005）芝民二初字第577號民事判決的執(zhí)行。以下從兩個方面闡述。
一、關(guān)于撤回執(zhí)行申請和申請終結(jié)執(zhí)行的法律效力
首先，所謂終結(jié)執(zhí)行，是指在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了某種情況，使執(zhí)行程序不能繼續(xù)進行或者沒有必要繼續(xù)進行，從而結(jié)束執(zhí)行程序的制度。關(guān)于申請人撤銷執(zhí)行申請導(dǎo)致終結(jié)執(zhí)行的制度，我國民事訴訟法從制定到修改，都作了規(guī)定和保留。如，1991年4月9日頒布實施的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法）第二百三十五條第一項的規(guī)定，申請人撤銷申請的，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行，這個規(guī)定在2007年10月28日公布實施的民事訴訟法第二百三十三條第一項，以及2013年1月1日公布實施的民事訴訟法第二百五十七條第一項中都作了保留。立法本意的通說認為，生效法律文書載明的實體權(quán)利，仍屬于民事私權(quán)的范疇，執(zhí)行開始后，申請人撤銷申請，是對自己訴訟權(quán)利和實體權(quán)利的處分，人民法院經(jīng)審查，確認這種行為屬于申請人自愿又不違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)尊重申請人的權(quán)利選擇，準(zhǔn)予其撤回申請，裁定終結(jié)執(zhí)行，該裁定一經(jīng)送達當(dāng)事人，即發(fā)生法律效力，債權(quán)人以后不得再依同一執(zhí)行依據(jù)請求執(zhí)行，執(zhí)行機關(guān)也不得依職權(quán)決定恢復(fù)執(zhí)行。從前述煙臺中院聽證中對相關(guān)證據(jù)的質(zhì)證，即工行萊陽支行的委托代理人譚琨向芝罘區(qū)法院表示“撤回執(zhí)行申請”的執(zhí)行筆錄，以及工行萊陽支行向芝罘區(qū)法院遞交申請書，這兩份經(jīng)申訴人質(zhì)證認可的證據(jù)來看，同時，從案涉《還款協(xié)議書》來考量雙方當(dāng)事人對上述兩份證據(jù)意思表示的真實性以及處分債權(quán)債務(wù)的合法性來看，工行萊陽支行提出“申請終結(jié)執(zhí)行”的行為，符合上述民事訴訟法第二百三十五條第一項規(guī)定，申請人撤銷申請的，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的法定要件，芝罘區(qū)法院最終裁定終結(jié)執(zhí)行，適用法律正確。其次，申訴人所稱工行萊陽支行“撤回執(zhí)行申請”、“申請終結(jié)執(zhí)行”的申請系指終結(jié)該次執(zhí)行程序，而非芝罘區(qū)法院認定的“終結(jié)執(zhí)行”的主張，在芝罘區(qū)法院于2005年5月17日作出的(2005)芝執(zhí)字第2958號民事裁定時，該申訴主張沒有法律或者司法解釋為依據(jù)，不能依法支持。當(dāng)然，芝罘區(qū)法院裁定“案件程序終結(jié)執(zhí)行”，非規(guī)范的裁判形式，有失嚴謹，該院在異議審查程序中自行糾正是正確的。
二、工行萊陽支行與萊陽酒廠所簽還款協(xié)議與執(zhí)行終結(jié)的關(guān)系
申訴人主張本案的執(zhí)行依據(jù)是發(fā)生法律效力的（2005）芝民二初字第577號民事判決，而非萊陽酒廠與工行萊陽支行之間簽訂的《還款協(xié)議書》，該協(xié)議書不是在執(zhí)行程序中達成的和解協(xié)議，且因以合法形式掩蓋非法目的而無效，不具備消滅雙方債權(quán)債務(wù)的效力。首先，從芝罘區(qū)法院于2005年5月17日作出的(2005)芝執(zhí)字第2958號民事裁定適用法律來看，該裁定適用的是1991年4月9日頒布實施的民事訴訟法第二百三十五條第（一）項的規(guī)定，即申請人撤銷申請的，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行；該裁定并沒有適用1998年7月18日起施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第108條第（4）項規(guī)定，即當(dāng)事人之間達成執(zhí)行和解協(xié)議并已履行完畢，作為執(zhí)行結(jié)案方式之一的規(guī)定。上述適用法律表明，本案裁定終結(jié)執(zhí)行是根據(jù)撤銷執(zhí)行申請的法定情形，而非根據(jù)當(dāng)事人達成還款協(xié)議并履行完畢的結(jié)案情形。申訴人主張本案以和解協(xié)議裁定終結(jié)執(zhí)行，在本案所涉裁定中并未有這樣的裁定內(nèi)容，缺乏證據(jù)支持。其次，中國人民銀行制定并于1996年8月1日起施行的《貸款通則》，屬于行政規(guī)章性質(zhì)和層級的規(guī)范性文件，該《貸款通則》第三十七條第三款“未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，貸款人不得豁免貸款。除國務(wù)院批準(zhǔn)外，任何單位和個人不得強令貸款人豁免貸款”的規(guī)定，是調(diào)整和約束國有商業(yè)銀行內(nèi)部信貸關(guān)系和信貸行為的特別行政規(guī)范，不適用于規(guī)范平等主體間的民事活動。工行萊陽支行是商業(yè)銀行，法律地位屬于一般民事主體的企業(yè)法人，在民事活動中的締約行為、訴訟行為應(yīng)當(dāng)由民事基本法調(diào)整。工行萊陽支行于2007年5月25日向萊陽市工商局出具的證明從側(cè)面印證了其自愿放棄案涉判決書中確認的債權(quán)，向芝罘區(qū)法院提出撤銷執(zhí)行申請終結(jié)執(zhí)行的意思表示是真實的，其作為對外具有完全行為能力的企業(yè)法人有權(quán)作出放棄訴訟權(quán)利的民事行為，應(yīng)依法予以支持。申訴人對案涉?zhèn)鶛?quán)是否經(jīng)行政程序核銷，并未提供相關(guān)證據(jù)，僅引據(jù)上述行政規(guī)范即認為案涉還款協(xié)議書以合法形式掩蓋非法目的，從而認為芝罘區(qū)法院裁定終結(jié)執(zhí)行違法，沒有事實依據(jù)。
綜上所述，芝罘區(qū)法院作出的(2014)芝執(zhí)異字第22號執(zhí)行裁定，煙臺中院作出的(2015)煙執(zhí)復(fù)字第3號執(zhí)行裁定，以及山東高院作出的(2015)魯執(zhí)監(jiān)字第40號駁回申訴通知書，駁回申訴人恢復(fù)執(zhí)行案涉判決的請求并無不當(dāng)。申訴人的申訴理由不能成立，申訴請求依法不予支持。