【中國保險報注】中國保監(jiān)會主席項俊波日前接受《學習時報》采訪，就保險業(yè)踐行群眾路線、服務人民群眾的情況，商業(yè)保險在改善民生、服務經濟社會方面的作用等問題回答了記者提問。他同時還闡述了“保險讓生活更美好”的發(fā)展目標，以及為了實現(xiàn)這一目標所要做的四方面工作。
【中國保險報訊】
保險事業(yè)就是群眾的事業(yè)
記者：項主席您好！感謝您接受《學習時報》的采訪。當前，全黨正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。請您談一談保險業(yè)踐行群眾路線、服務人民群眾的情況。
項俊波：最近，我們按照中央的統(tǒng)一部署，正在全系統(tǒng)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。教育實踐活動中，我有一個很深的體會，保險事業(yè)就是群眾的事業(yè)，這也是我到保監(jiān)會工作后的一個突出感受。保險的起源，就具有“人人為我、我為人人”的群眾互助屬性，保險的大數(shù)法則原理與群眾路線理念也有相通性，可以說，保險與人民群眾有著天然的聯(lián)系。
近年來，保險業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成績，這些成績的取得，很大程度上得益于我們堅持走群眾路線，贏得了群眾的認可和支持。新一屆保監(jiān)會黨委成立以來，我們深入貫徹落實黨的十八大精神，從人民群眾的實際需求出發(fā)，重點抓了幾件服務人民群眾的大事、實事、難事。我們著眼于服務“三農”，推動頒布實施《農業(yè)保險條例》，引領農業(yè)保險發(fā)展進入有法可依的新階段；我們著眼于提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保障水平，積極發(fā)展大病保險，加快推進個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點，開辟保險業(yè)服務社會保障體系建設的新途徑；我們著眼于保護生態(tài)環(huán)境，推動環(huán)境污染強制責任保險試點，促進保險業(yè)更好地服務美麗中國建設；我們著眼于保護消費者利益，綜合治理壽險銷售誤導和車險理賠難，切實解決群眾反映突出的現(xiàn)實問題；我們著眼于鼓勵保險服務創(chuàng)新，開展保險資金運用管理體制市場化改革，啟動普通型人身保險費率政策改革，推進第二代償付能力監(jiān)管體系和保險行業(yè)信息平臺建設，提升保險業(yè)綜合服務能力和水平?？偟膩砜?，這兩年，面對嚴峻復雜的形勢，保險業(yè)改革發(fā)展有了新的突破。2012年全國保費收入達1.55萬億元，躍居世界第4位，比2011年提高了2位。今年1-7月，全國保費收入1.07萬億元，同比增長11.7%，扭轉了近幾年業(yè)務增長連續(xù)下滑的趨勢。7月末，保險業(yè)總資產已達7.8萬億元。目前，保險業(yè)總體情況好于預期，發(fā)展轉型出現(xiàn)了積極變化，為更好地服務人民群眾打下了堅實基礎。
當前，我國保險業(yè)發(fā)展仍然存在一些差距和不足，這些差距和不足，很大程度上源自于聯(lián)系群眾不夠密切、服務群眾不夠深入。在看到成績的同時，我們也清醒地看到，保險業(yè)的服務能力與水平，還遠遠不能滿足經濟社會發(fā)展的需要和人民群眾的需求。從衡量保險業(yè)發(fā)展水平的兩個基本指標來看，2012年我國保險深度（保費收入占GDP比重）僅為3%，低于世界平均6.5%的水平，排名世界第46位；我國保險密度（人均保費收入）僅為179美元，低于世界平均656美元的水平，排名世界第61位。從保險服務水平來看，我國保險業(yè)的覆蓋面還比較窄，滲透度還比較低，人民群眾迫切需要的一些保險產品和服務還不能提供，與發(fā)達國家保險覆蓋人們“從搖籃到天堂”的程度比，還有很大差距。
保險是惠民利民的市場化制度安排
記者：當前，黨和國家對改善民生、深化改革等工作高度重視。商業(yè)保險在這些方面能夠發(fā)揮哪些作用？
項俊波：改善民生是各級黨委、政府工作的重點，也是難點。難就難在如何用惠而不費的辦法，解決群眾日益增長的需求與政府有限財力之間的矛盾。改善民生也要靠深化改革來開路、來保障。我感到，保險是市場化的風險分散機制和社會互助機制，在惠民利民方面是一種短期見效、長期有利的重要手段，在改善民生、深化改革中可以發(fā)揮特殊的作用。
一是有利于減輕政府財政負擔，促進財政可持續(xù)發(fā)展。當前，各級政府財政壓力普遍較大，在災害救助和社保支出方面的負擔較重。我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，構建市場化的災害事故補償機制，可以減輕政府救災的財政負擔。近期歐盟一些國家的困境表明，政府在社會福利和公共支出上負擔過重，不利于社會的長治久安。隨著我國人口老齡化，養(yǎng)老需求和保障壓力越來越大，通過發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險，為多層次社會保障體系提供服務，既能構建多元化的社會安全網，又能夠緩解政府在社保支出上的壓力，更能減少財政供養(yǎng)人員負擔。
二是有利于完善金融體系，促進經濟結構調整和轉型升級。我國正處于跨越中等收入陷阱的階段，低成本競爭的優(yōu)勢已不斷減弱，未來實現(xiàn)經濟轉型的根本出路在于創(chuàng)新。從國際經驗看，商業(yè)銀行主要服務于成熟行業(yè)和規(guī)模企業(yè)，資本市場主要服務于創(chuàng)新行業(yè)和高科技企業(yè)；保險業(yè)是金融市場的“穩(wěn)定器”，發(fā)達的保險市場能夠減少金融體系“短錢長用”風險。保險的風險保障功能，能夠有效分散創(chuàng)新風險，能為信貸資金進行增信，為我國跨越中等收入陷阱提供金融支持。穩(wěn)定可靠的保險保障，可以促進老百姓的當期消費，支持國家經濟轉型升級。我國正在成為世界第一貿易大國和海外投資大國，保險可以為國家貿易和海外戰(zhàn)略發(fā)揮保駕護航作用。
三是有利于化解矛盾糾紛，促進社會和諧發(fā)展。目前，在公共服務、公共安全、社會管理等領域，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，政府往往頂在第一線，很容易成為各種矛盾的焦點。在這方面，保險通過經濟補償，可以充當政府和社會之間的“矛盾緩沖器”。比如，在交通事故處理中，保險機制的運用就是很好的例子，很多受損方在賠償追責時“不找政府找保險”。又比如，在旅游事故處理中，保險公司通過責任險可以及時賠償傷亡者，減輕政府部門的壓力。所以，保險作為一種惠民利民的市場化手段，應該成為完善和發(fā)展中國特色社會主義市場經濟體制不可或缺的制度安排。
記者：正如您所說，保險是市場經濟不可或缺的制度安排，也是政府為民惠而不費的有效途徑。那么，近年來保險業(yè)在服務經濟社會方面進行了哪些有益探索？
項俊波：這些年來，得益于各級黨委政府及有關部門的關心支持，保險業(yè)取得了很大進步，在增進民生福祉、助推經濟發(fā)展、促進社會和諧等方面進行了積極探索。
——在現(xiàn)代金融體系建設方面。我們積極推進保險資金運用機制改革，先后出臺了10多項監(jiān)管政策，進一步拓寬了保險資金的運用范圍。2013年7月底，保險資金運用余額已達7.2萬億元，其中債券投資3.2萬億元，股票和基金7184億元，保險機構已成為債券市場第二大機構投資者和股票市場的重要機構投資者，為資本市場的發(fā)展改革提供了長期、穩(wěn)定的資金支持。保險資金直接參與各類基礎設施建設達4893億元，包括投資高速公路、高鐵、石油管道等領域，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略提供支持。保險業(yè)向3.5萬家出口企業(yè)提供了2937億美元的風險保障。
——在社會保障體系建設方面。我們通過發(fā)展商業(yè)醫(yī)療養(yǎng)老保險、參與社保經辦管理，不斷加強社保體系第二、三支柱建設，增強社保安全網的強度。目前，保險業(yè)已經為人民群眾的醫(yī)療和養(yǎng)老積累準備金4.4萬億元。保險業(yè)通過參與社保項目的經辦管理，形成了廣東“湛江模式”、河南“新鄉(xiāng)模式”等一些典型經驗，提高了社會保障體系的運行質量和效率。2013年上半年，保險業(yè)為全國20個省中84個統(tǒng)籌地區(qū)的大病保險提供服務，覆蓋人群2.1億，涉及保障資金44億元。
——在災害救助體系建設方面。我們不斷拓寬保險覆蓋面，提高保險服務質量和水平，努力發(fā)揮保險在災害預防、災后救助補償方面的作用。保險業(yè)對2008年雨雪冰凍災害和汶川“5 12”大地震賠付超過100億元，為緩解災區(qū)人民生產生活困難和促進災后恢復重建發(fā)揮了積極作用；保險業(yè)對北京7.21水災賠付11億元，對四川蘆山地震賠付近2億元。2011年以來，保險業(yè)為應對各種災害事故累計賠付達 1.16萬億元。近期，保險業(yè)積極應對東北洪災、南方旱災、華南臺風暴雨災害，迅速開展抗災救災和理賠服務，支持人民群眾災后重建和恢復生產。
——在社會管理體系建設方面。大力發(fā)展責任保險，在道路交通、工程建設、環(huán)境保護、旅游安全、安全生產等領域建立保險機制，探索用商業(yè)手段解決責任賠償方面的法律糾紛。目前，各類責任保險為全社會承擔了40多萬億元的風險保障。比如，我們與國家旅游局開展了旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目，涵蓋旅游意外事故、食物中毒等責任，目前已覆蓋1.5萬余家旅行社。大力發(fā)展治安保險，探索基層治安防范和財產損失補償相結合的綜合性社會管理新機制，協(xié)助解決社會治安領域突出問題。比如，在當?shù)卣闹С滞苿酉?，上?80%的小區(qū)居民都投保了社區(qū)一攬子保險，實現(xiàn)了保險業(yè)與社會治安綜合治理工作的有效結合。
——在農業(yè)保障體系建設方面。這幾年，在各級政府的大力支持下，農業(yè)保險取得了長足進展。目前，農業(yè)保險覆蓋農、林、牧、漁各個產業(yè)，開辦區(qū)域覆蓋全國各?。▍^(qū)、市），承保農作物面積占我國主要農作物播種面積的40%，一些糧食主產省的承保覆蓋率已超過70%。僅2013年1—7月，承保農作物就達8.7億畝，承保林木8.8億畝，承保牲畜4.7億頭（羽、只），提供風險保障7891億元；支付各項賠款76.8億元，同比增長41%，受益農戶1047萬戶次。而且，農業(yè)保險還帶動了遙感等現(xiàn)代技術在“三農”領域的應用，降低了財政資金在“三農”領域的跑冒滴漏風險，支持了農業(yè)現(xiàn)代化進程。
保險讓生活更美好
記者：我們在媒體上看到“保險讓生活更美好”的公益宣傳?！氨ｋU讓生活更美好”這個目標該如何理解？未來保險業(yè)的發(fā)展藍圖是怎樣的？
項俊波：習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！薄氨ｋU讓生活更美好”就是這一奮斗目標在保險業(yè)的具體體現(xiàn)。保險業(yè)的發(fā)展目標和價值追求就是要讓保險走進千家萬戶，用保險為人民編織一個市場化的安全網，做到無人不保險、無物不保險、無事不保險，讓人民群眾的生活更美好。
保險業(yè)在我國還是一個朝陽行業(yè)，未來一個時期仍然是保險業(yè)發(fā)展的黃金時期。我們力爭通過10~15年的努力，使我國保險業(yè)的發(fā)展、監(jiān)管和服務邁上一個新臺階，建成真正的世界保險強國。展望10~15年后的中國保險業(yè)，我們充滿希望：我國保險業(yè)務規(guī)模由目前的世界第四有望躍居世界第一，保險深度和保險密度等指標將接近世界中等發(fā)達國家水平。保險監(jiān)管現(xiàn)代化建設深入推進，一個系統(tǒng)科學、具有中國特色并與國際接軌的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系初步建成，我國成為國際金融保險監(jiān)管的重要一極。保險市場運行質量明顯提高，主體多元化、競爭差異化、運行規(guī)范化的保險市場格局基本形成，保險業(yè)國際競爭力大幅提升。保險行業(yè)形象明顯改善，保險服務水平顯著提升，在服務經濟社會發(fā)展和人民群眾生活方面的作用更加突出，保險真正走進千家萬戶，滲透到人們生活的方方面面，成為老百姓生活保障的重要選擇。
記者：您對保險業(yè)發(fā)展藍圖的描述，讓我們感覺很振奮。您認為，要實現(xiàn)保險走進千家萬戶、讓人們生活更美好的目標，當前重點需要做好哪幾方面的工作呢？
項俊波：讓人們生活更美好，這是衡量保險業(yè)是否真正樹立群眾觀點、貫徹群眾路線、代表群眾利益的唯一標準，也是建設保險強國的終極目標。讓人們生活更美好，關鍵是要通過把保險業(yè)發(fā)展好，切實讓保險業(yè)的發(fā)展成果，變?yōu)槔习傩盏纳罡ｌ怼Ｎ艺J為，下一步要做好四個方面的工作，進一步推動保險業(yè)又好又快發(fā)展。
一是通過改革促進發(fā)展。改革是保險業(yè)最大的紅利。保險業(yè)近年來的快速發(fā)展得益于改革，未來保險業(yè)要實現(xiàn)新的發(fā)展，仍然要依靠改革。當前，保險業(yè)改革既要克服市場化不夠、市場活力不足的問題，又要克服市場化過度、市場規(guī)則缺失的問題。下一步，我們將堅定不移地推動產品定價機制、資金運用機制和市場準入退出機制三個方面的市場化改革，進一步解放和發(fā)展保險業(yè)的生產力。
二是通過創(chuàng)新驅動發(fā)展。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個行業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。保險業(yè)要取得大的發(fā)展，在經濟社會中發(fā)揮更大作用，就必須始終堅持加快創(chuàng)新。下一步，我們將繼續(xù)推動保險業(yè)的產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過創(chuàng)新加快推動保險商業(yè)模式變革，更好適應經濟社會發(fā)展新形勢的要求，讓保險業(yè)煥發(fā)新的活力。
三是通過政策引導發(fā)展。保險機制能不能用好，行業(yè)自身努力十分重要，但相應的政策支持也必不可少。對保險機制參與經濟社會事務給予一定的稅收優(yōu)惠、財政補貼是發(fā)達經濟體的普遍做法。下一步，我們將積極協(xié)調爭取有關政策，對于關系到國計民生的農業(yè)保險、醫(yī)療健康保險、養(yǎng)老保險等領域，從投保、賠付兩端加大稅收優(yōu)惠、財政補貼等支持，特別是加快推進個人稅延型養(yǎng)老保險、巨災保險試點，推動形成良好的運用保險機制的政策導向。
四是通過法制保障發(fā)展。完善的法制環(huán)境，對保險業(yè)發(fā)展也至關重要。從國際經驗看，很多關系國家和人民群眾生命財產安全的險種，比如巨災保險、責任保險等，都是在法律層面強制推行的。下一步，我們將加大立法推動力度，爭取在校園方責任、環(huán)境污染責任、食品安全責任、公眾場所責任等領域，推行強制保險制度。
